原標題：校園塑膠跑道怎樣才能更安全

　　如何為師生建設一條綠色、安全的塑膠跑道，曾經(jīng)是困擾浙江省嵊州市初級中學副校長徐友永的煩心事。如今，看著學生們在修建一新的塑膠跑道上歡樂地奔跑、跳躍，徐友永松了一口氣。

　　“塑膠跑道關系師生身體健康，學校方面感到責任重大，好在新的國家標準《中小學合成材料面層運動場地》及時出臺，給學校的基礎設施建設指明了方向?！毙煊延辣硎荆?jīng)第三方檢測機構(gòu)檢測，學校新建的塑膠跑道各項指標均達到了國家標準。

　　2018年，被稱為史上最嚴的新的國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018，以下簡稱新國標）正式與公眾見面，代替了2005年發(fā)布實施的《中小學體育器材和場地第11部分：合成材料面層運動場地》（GB/T19851.11-2005），并于2018年11月1日正式實施。新國標規(guī)定，2018年11月1日以后交付使用的中小學合成材料面層運動場地必須執(zhí)行新的國家標準。新國標和舊國標的區(qū)別有哪些？新國標正式實施后將會給行業(yè)帶來哪些連鎖反應？記者對此進行了調(diào)查。

100多次專家會議論證，推薦標準變強制標準 

強制標準為行業(yè)戴上“緊箍咒”

　　“新建的塑膠跑道柔軟舒適，沒有異味，家長們對此都比較滿意?！弊鳛榧议L代表，嵊州市初級中學學生家長袁女士全程參與了學校塑膠跑道的更換，在她看來，新國標的出臺讓跑道品質(zhì)有了大幅度提升，給學校師生與家長吃了顆“定心丸”。

　　如果單從名稱上看，新國標的標準號前綴從GB/T改為GB，一個字母的變化意味著標準的性質(zhì)發(fā)生了改變，即由此前的“國家推薦標準”正式變?yōu)椤皣覐娭茦藴省薄?

　　“強制性”是這份新國標大亮點，這也是國家立法要求的體現(xiàn)?？哲娷娽t(yī)大學法學副教授劉婷婷表示，之前的國標屬于推薦性標準，不具有強制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，而作為國家強制標準，新國標是職能部門的執(zhí)法依據(jù)，必須得到嚴格執(zhí)行，造成惡劣后果和重大損失的單位與個人，必須承擔法律責任。

　　在浙江省體育場地設施建設行業(yè)協(xié)會副會長邵建華看來，作為強制標準，新國標相當于給行業(yè)上了一道“緊箍咒”，如果監(jiān)管及時跟上，整個行業(yè)有望告別“談塑膠跑道色變”的時代，可以說開啟了運動地材行業(yè)的質(zhì)量元年。

　　“毒跑道”問題一直是社會關注的焦點。近幾年，江蘇、上海、陜西等地接連曝出學校塑膠跑道有毒、有異味的現(xiàn)象，造成部分學生出現(xiàn)流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。一些學校暫停了塑膠跑道鋪設，甚至有的學校鏟掉“疑似問題跑道”以回應輿論質(zhì)疑。出臺塑膠跑道的國家強制標準，成為很多專家共同的呼聲?！?

　　2016年，教育部叫停了在建和擬建的塑膠跑道的繼續(xù)施工，并多次和國家體育總局、環(huán)保部、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會等部門協(xié)商完善塑膠跑道標準有關事宜。

　　根據(jù)國家標準委發(fā)布的新國標公開征求意見書顯示，2005年實施的舊國標距今時限較長，對相關有毒有害物質(zhì)規(guī)定欠缺，部分技術(shù)參數(shù)需根據(jù)現(xiàn)有檢測手段的進步進行修正。另外，該標準僅規(guī)定了合成材料運動場地鋪設面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標準及檢測方法，未涵蓋合成材料運動場地鋪設面層的設計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容。

　　經(jīng)過兩年多時間的準備，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心、清華大學、中國建材檢驗認證集團股份有限公司等26個單位共同參與起草，新國標于2018年正式與公眾見面。記者注意到，參與起草的單位覆蓋面廣，涵蓋政府機關、高校、科研院所、檢測機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，主要起草人共有37位。

　　“在新國標制定過程中，教育部組織了超過100次的專家會議論證，專家分成若干組到全國十幾個省份的中小學進行實地考察并抽樣檢驗，對各項檢測指標進行反復比對，對檢測方法進行反復驗證。”北京師范大學體育學院教授孟慶生全程參與了新國標的起草工作，他認為新標準的修訂遵循了科學、嚴謹?shù)脑瓌t，符合基本國情。

　　根據(jù)教育部辦公廳發(fā)布的《關于加強中小學合成材料面層運動場地建設管理的通知》顯示，新國標研究借鑒國內(nèi)外相關標準，針對性地解決了合成材料面層運動場地建設中存在的安全、環(huán)保、運動防護等突出問題，并綜合考量中小學合成材料面層運動場地全生命周期中各個環(huán)節(jié)的主要風險點，提出了符合綠色發(fā)展、技術(shù)進步、行業(yè)規(guī)范以及學生健康防護要求的各項技術(shù)指標。

　　“標準的制定本身是一個不斷完善的動態(tài)過程，近年來塑膠跑道的原材料在不斷更新發(fā)展，而舊國標對有害物質(zhì)的限量主要集中在苯類和重金屬上，不能很好地適應目前材料的變化趨勢?！弊鳛樾聡鴺说钠鸩萑酥唬暇┝謽I(yè)大學教授羅振揚告訴記者，新國標擴大了檢測范圍，涵蓋了可預知的有害物質(zhì)，在指標設計上參照了歐盟兒童玩具標準等多種國內(nèi)外相關檢測標準，采用了國際上最新的研究成果。

　　羅振揚同時坦言，新國標也不是“一管到底”，當出現(xiàn)了新國標未涵蓋的有毒有害物質(zhì)，標準也將隨之修訂升級。

質(zhì)量監(jiān)控端口前移，有害物質(zhì)限量由7項擴大為18項

提高塑膠跑道化學指標檢測標準

　　作為西安首例達到塑膠跑道國家強制標準的項目，西安市高新第一小學塑膠跑道已經(jīng)建成并投入使用。在校方提供的檢測報告上，記者看到報告涵蓋了成品的化學指標、物理性能指標，還有家長及專業(yè)人士最為關心的多環(huán)芳烴、甲醛、二硫化碳、氣味評定等數(shù)值情況。建筑材料工業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心出具了檢驗結(jié)果符合新國標的技術(shù)要求這一檢測結(jié)論。

　　“新國標對塑膠跑道的化學性能指標有嚴格要求，但并不是遙不可及的，只要大家不偷工減料，正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)完全有能力達到甚至超過新國標的要求?！弊孕聡鴺顺雠_以來，孟慶生已參與了多所中小學運動場地的建設。

　　自上世紀60年代末，第19屆國際奧林匹克競賽使用塑膠跑道以來，塑膠跑道的應用幾乎經(jīng)歷了半個世紀，是全球公認的人性化的體育運動場所，也是各體育場館和大中小學的基礎硬件之一。有數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，我國每年鋪設各種合成材料面層的運動場地超過250萬平方米，成為世界上最大的運“新國標的出臺，有助于進一步喚起人們對塑膠跑道物理性能的重視，減少豆腐渣跑道的出現(xiàn)?！遍L期負責校園基建規(guī)劃工作的江蘇某地教育局工作人員李軍告訴記者，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的球類場地在建設時偷工減料，最薄的地方只有3mm，使用不到一年表面就出現(xiàn)了龜裂，這樣的場地完全起不到對青少年運動安全的保護作用。

　　此前有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工單位在跑道質(zhì)量上缺斤短兩，目的就是利用大家重點關注跑道是否有毒，忽視了其功能質(zhì)量的心理，通過犧牲跑道功能質(zhì)量和耐久性質(zhì)量來降低造價。

　　“毒跑道問題集中爆發(fā)后，我們了解到，一些送樣檢測的項目多數(shù)只檢化學指標，同時檢測物理性能的并不多。”邵建華告訴記者。

　　據(jù)了解，合成材料面層主要的物理性能指標包括厚度、沖擊吸收、垂直變形、抗滑值等8項基本指標。其中，合成材料面層的厚度直接影響到場地的彈性，與場地的安全保護性能和運動性能息息相關。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在具有同樣材料組成的前提下，合成材料面層運動場地的安全保護性能與厚度有著近似正比的關系。根據(jù)國家相關檢測機構(gòu)和企業(yè)實驗室提供的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)大部分合成材料運動面層產(chǎn)品的厚度要達到8mm以上，其沖擊吸收值才能達到20%以上，才能起到足夠的保護作用。

　　“這就好比汽車在正常行駛時，性能上沒有質(zhì)的差別，一旦發(fā)生車禍，汽車的安全性能就成為了決定性因素?！崩钴姳硎荆嗌倌暾幱谏L發(fā)育期，如果運動場地的物理性能不達標，青少年運動過程中一旦發(fā)生意外，會對骨骼、關節(jié)等部位造成損傷。

　　“舊國標對球場厚度方面沒有過多闡釋和具體要求，新國標明確要求不小于8mm，對于平時習慣做3—5mm的球場來說，是一個翻天覆地的變化。在塑膠跑道厚度方面，新國標要求提高到不小于13mm?！鄙劢ㄈA說。

　　在物理機械性能方面，新國標增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、拉伸強度等指標。沖擊吸收根據(jù)不同用途對應不同判定標準，比如當合成材料運動場地面層平均厚度≥13mm時，沖擊吸收值設定為35%—50%；垂直變形最大值由2.5增加至3.0，耐老化時間由168h增加至500h。

　　“沖擊吸收是生產(chǎn)企業(yè)必須重視的指標?！崩钴姼嬖V記者，沖擊吸收是目前國際通行的衡量合成材料運動場地面層運動性能和緩沖保護性能的核心指標。沖擊吸收數(shù)值越大，合成材料運動場地的能量吸收能力越強，對青少年的足底、腳踝、膝蓋等易受沖擊部位的保護越佳，適合較長時間的體育鍛煉而不至于受到長期的慢性傷害。

加強整個流程監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制 

每一道流程都需要嚴格把關

　　“新國標實施后，勢必提高塑膠跑道的建造成本和門檻，那些無資質(zhì)、技術(shù)不達標的黑作坊將被淘汰出局，有利于促進企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新，進而提升塑膠跑道行業(yè)的整體質(zhì)量。”欒偉告訴記者，塑膠跑道行業(yè)曾經(jīng)一度陷入低價中標、層層轉(zhuǎn)包的惡性循環(huán)，一些黑作坊想盡辦法以次充好，偷工減料，這是一個劣幣驅(qū)逐良幣的過程，一些投入大量研發(fā)成本、人力成本的正規(guī)企業(yè)反倒被攔在了校園外。

　　邵建華曾代表浙江省體育場地設施建設行業(yè)協(xié)會參加過公眾輿論比較強烈的3個毒跑道的處理，其中讓他印象深刻的是溫州某小學的塑膠跑道項目，中標的是重慶某建筑公司，后來轉(zhuǎn)包給了本地的小作坊，跑道建成后有明顯的刺鼻氣味，施工方最后出具的產(chǎn)品檢測報告后被證實造假。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)國際田徑聯(lián)合會認證和中國田徑協(xié)會審定的塑膠跑道生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)不超過幾十家，但實際在做的有數(shù)千家，光2015 年就新增近3000家。一些無資質(zhì)、無技術(shù)、無生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型“作坊”的市場占有率高達50%。

　　檢樣品都不是現(xiàn)場真實產(chǎn)品，有的甚至直接偽造檢測報告。

　　“我們要求施工單位一次性將原材料運達現(xiàn)場封存，然后在監(jiān)理和家長代表的共同見證下現(xiàn)場取樣，樣品一份送到杭州進行檢測，一份留存學校檔案室，樣品檢測合格后才允許正式施工。等到跑道全部完工后，同樣邀請家長代表隨機割取跑道成品再次送檢。”徐友永認為，學校需要做的是把好流程關，在材料運送、施工、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格按照新國標要求予以規(guī)范，確保建設過程公開、透明，避免可能存在的漏洞。

　　在邵建華看來，塑膠跑道是一個體量很小的特殊行業(yè)，但它涵蓋市政、建筑、有機化工材料等多個領域，是多學科相融的集合體，缺少了任何一方，就是一個不合格的作品。邵建華的建議是，建立一套有建筑、市政、體育工藝等各領域?qū)＜覅⑴c的過程管理和驗收的體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　“新國標強制實施之后，希望監(jiān)管部門對跑道的品質(zhì)安全性進行長時間的監(jiān)管，不光是施工結(jié)束之后的檢測，還包括專業(yè)的第三方機構(gòu)在跑道使用過程中進行不定期的抽檢，確保百分百的安全可靠?！闭憬栃虏牧嫌邢薰究偨?jīng)理王哲峰說。（中國教育報記者 焦以璇 李小偉）

新舊國標對比

　　塑膠跑道和球場厚度要求不同：舊國標在厚度方面要求田徑場在10mm及以上，新國標把標準提高至13mm及以上；新國標要求球場場地厚度不小于8mm，其他活動場地面層厚度不小于10mm，舊國標對此沒有規(guī)定。

　　新國標針對合成材料運動場地面層、現(xiàn)澆型面層、預制型面層、人造草不同類型材料。物理性能中增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、耐老化項目及指標要求，并對應增加了相應的檢測方法，刪除了硬度、壓縮復原率、回彈值性能要求，修改了拉伸強度項目及指標要求，修改了拉斷伸長率及其指標要求。

　　舊國標中，共對7項有害物質(zhì)（其中4項為重金屬）做了限量規(guī)定，新國標中，這一數(shù)字則為18項，并細分為有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味三大類。如跑道產(chǎn)生的總揮發(fā)性有機化合物不得高于5mg/m3，甲醛不得高于0.4mg/m3，二硫化碳不得高于7mg/m3；還增加了氣味等級指標要求，確保氣味等級不大于三級。

　　新國標在取樣要求、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則等問題亦進行了詳細制定，按照新國標物理、化學檢測指標及方法進行檢測，檢測項目全部符合則判定樣品合格；若有不合格項，重新取雙倍樣品進行檢測，均合格判定樣品合格，若仍不合格，則判定樣品不合格。其中若有害物質(zhì)或氣味存在不合格項，60天內(nèi)重新在鋪裝的場地上現(xiàn)場見證下挖取樣品進行檢測，若檢驗項目全部符合要求則判定合格，否則判定不合格。

新國標制定過程

2015年-2016年

“問題跑道”事件在全國大范圍集中爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年“問題跑道”至少涉及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南、深圳、成都、北京、沈陽等省市，具體城市多達20余個。

2016年6月24日

教育部印發(fā)通知要求各地部署開展塑膠跑道專項整治工作，對校園塑膠跑道進行登記造冊、全面排查，環(huán)保、質(zhì)檢不合格的塑膠跑道立即鏟除，對玩忽職守、索賄受賄等違規(guī)違紀問題予以問責和嚴肅查處。

2016年11月16日

教育部教育裝備研究與發(fā)展中心牽頭起草的《中小學合成材料面層運動場地》標準建議稿在國家標準化管理委員會官網(wǎng)上進行立項公示，并公開征求意見。

2017年1月-4月

教育部調(diào)研組在全國近10個省市進行適用調(diào)研。內(nèi)容包括意見和建議征求研討，學校場地現(xiàn)場取樣抽查。

2017年10月26日

教育部教育裝備研究與發(fā)展中心網(wǎng)站發(fā)布“關于對國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（征求意見稿）征求意見的通知”。

2018年5月7日

《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）在國家標準化管理委員會網(wǎng)站正式發(fā)布。

2018年11月1日

《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）正式實施。

文章來源：《中國教育報》2019年2月14日第四版 版名：新聞·深度